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以桥头堡战略为契机 推进“森林云南”建设的建议

文章来源: 发布时间:2012-11-20 【字号: 小 中 大 】

摘要:抓住桥头堡建设的历史机遇,认识和推进“森林云南”建设有重大意义。本文论述我省林业建设从传统林业向现代林业发展中,提出绿色经济强省和“森林云南”建设的过程和主要内容,引述和借鉴浙江、重庆、湖南等兄弟省创建森林工程的经验,从而提出进一步形成全省共识和合力,编制总体规划,实施工程管理理念与机制,编制工程建

(一)

    根据胡锦涛总书记视察云南时,关于把云南建设成我国面向西南开放的重要桥头堡的指示,云南省委、省政府及时制定和实施了桥头堡战略。国务院在《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中,更明确地把“建设我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”,作为桥头堡建设的五大战略定位之一。2011年11月,云南省第九次党代会报告中更对林业委以重任,把“建设森林云南,推进生态安全屏障和生物多样性宝库”作为今后五年全省经济社会发展六大目标之一。在2012年1月省委省政府召开的“森林云南”建设推进大会上,省委书记秦光荣强调,紧紧抓住桥头堡建设的历史机遇,以更宽的视野认识“森林云南”建设的重大意义。并且指出:当前和今后一段时期,森林云南建设的总体要求和目标,就是要紧紧抓住国家和云南省深入实施“两强一堡”的重大战略机遇,实施“绿水青山”计划,建西南绿色屏障、创兴林富民大业、扬七彩云南文化、努力把云南省建设成为生态系统更加完备、林业产业更加发达、森林文化更加繁荣、人与自然更加和谐的森林云南。

    早在1999年,为实施国家启动的我国西部大开发战略,云南省立足于独特的自然环境和优势的自然资源,提出了建设绿色经济强省的构想。在《云南绿色经济强省建设纲要》中,将现代林业建设作为10大支撑体系。随着社会对林业的认识深化、林业内涵日益丰富和对林业需求日趋多样,我省林业发展从传统林业向现代林业转变的进展也在加快。2004年2月,云南省委省政府做出《关于加快林业发展的决定》,明确提出:实施六大工程,建成完备的森林生态体系;发展八大产业,建设发达的林业产业体系,以及深化林业体制改革,实行森林分类经营管理,加强科技支撑体系建设,积极扩大林业对外开放,多渠道增加对林业投入等措施。

    2009年6月,党中央召开林业工作会议,温家宝总理在讲话中指出:“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位”。云南省自“十一五”以来,在林业上不断创出新思路,森林资源得到较好的保护与发展,特色林产业实现新跨越,生物多样性保护进展顺利,生态建设成效显着,林业改革取得重大突破。为了进一步加快林业建设,省委省政府2009年12月又作出了《关于加快林业发展,建设“森林云南”的决定》,2012年1月召开了高规格的“森林云南”建设推进大会。

“森林云南”建设内容,一是建设完备的森林生态体系,包括天然林保护、退耕还林、石漠化治理、公益林和防护林建设;生物多样性保护工程和城乡绿化工程;完善林业有害生物防治防控能力,以及农村能源建设工程等。二是建设发达的森林产业体系,包括木本油料产业、林化产业、竹藤产业、生态旅游产业、木材加工产业、非木材林产业、观赏苗木产业等。三是建设繁荣的森林文化体系,包括加强森林文化宣传和森林文化载体建设,打造森林文化品牌和建立森林生态文明道德规范。在全面提速森林云南建设步伐中,省委省政府要求:到2015年,实施新造林3000万亩以上,改造中低产林2000万亩,森林覆盖率达到55%,森林蓄积量达到17亿立方米,林业总产值超过1000亿元,农民人均林业收入超过1200元,县级以上城市绿化率超过35%。

(二)

    他山之石,可以攻玉。在中央林业工作会议后,全国掀起了林业建设的高潮,动员面之广、采取举措之实、持续性之长前所未有,如浙江省的“森林浙江”建设、重庆市的“森林重庆”建设、辽宁省的“青山工程”建设、湖南省的“绿色湖南”建设、山东省的“生态山东”建设等等,以及广东省将建一万公里景观林带等,给我们提供可借鉴的经验。

    “森林浙江”建设。2009年8月,浙江省林业会议上,提出了“森林浙江”的概念,这是浙江省林业建设向纵深发展的结果。浙江省的林业建设,曾于1989年提出“五年消灭荒山,十年绿化浙江”,2000年提出“建万里绿色通道、创千亿林业产值、造浙江秀美江山”,2003年提出了“建设生态省,全面推进林业现代化”,2009年提出建设“森林浙江”后,为落实中央林业工作会议精神,省委省政府提出《关于加快林业改革发展,全面推进“森林浙江”建设意见》,并于2011年11月颁布了《森林浙江行动方案》。森林浙江开展的七项建设工程的梗概,一是城市森林工程,除继续推进创建国家森林城市外,在全国率先推出省级森林城市(镇)行动;二是山地森林保育工程,主要提高3000万亩重点生态公益林质量建设,完善森林生态体系,力争使全省森林覆盖率达到61%;三是沿海防护林建设工程,提高全省海岸线内外的绿化率,即防洪堤以外的海涂湿地保护与红树林栽培,防洪堤内拓宽现有4459公里的海防林基干林带和沿海农田防护网;四是野生动植物与湿地保护工程,继续建设森林和野生动物的自然保护区、湿地自然保护区和湿地公园,开展对扬子鳄、野生雉类、华南虎等的保护、拯救和扩大种群;五是林业高科技产业工程,培育具有浙江特色的林业高科技产业群,提高林产业核心竞争力和综合实力;六是乡村绿化家园活动,完善村庄绿化布局,构筑多树种、多层次、多功能的村庄植被生态系统,改善农村生产生活环境;七是生态文化工程,完善古树名木保护体系,森林文化传承体系,生态道德教育体系,宣传普及生态文化知识,促进人与自然的和谐。

    “森林重庆”建设。2008年9月重庆市委市政府做出《关于实施森林工程的决定》,提出“森林重庆”的口号,继而编制了《重庆市森林工程总体规划》,确定了“森林重庆”的六大工程。2010年7月重庆市人大常委会第十八次会议通过《重庆市森林工程建设促进条例(草案)》,共六章六十条,分总则、规划与建设、保护与管理、扶持与保障、法律责任等,用地方法规的形式,确保建设的持续发展。并且先后出台了《重庆森林工程管理办法》、《重庆市森林工程资金筹集使用方案》、《重庆森林工程建设年度考核办法》等系列保障性文件,进一步编制了《森林重庆主城区建设规划》、《长江两岸森林工程规划》、《重庆森林工程绿色村镇建设项目实施方案》等。森林重庆建设的六项工程是:一、城市森林工程,城市建成区绿化率达到38%,各项指标达到国家森林城市标准,将有146个城市公园,面积达2181公顷,人均公园绿地达12~16平方米。二、农村森林工程,要求95个中心镇森林覆盖率达40%以上。农村重点工业原料林和以油茶为主的经济林,培育出一批年产值超过10亿元的林业龙头企业,将生态治理与发展绿色农村产业相结合,提高农民收入。三是通道森林工程,在六条高速公路两侧建18万亩林带,铁路两侧造6万亩林带,打造90条城市主次干道中建成37条林荫大道,53条花园大道。四、水系森林工程,在全市48条河流两岸和41座水库周边建设100米林带,造林计70万亩。五、长江两岸森林工程,在流经重庆的长嘉陵江两岸和三峡水库周边建设100米林带,计造林70万亩。六、苗圃基地工程,使全市各类苗圃达到20万亩,生态苗圃年产合格苗木4亿株以上,绿化苗圃年产大苗3000万株以上。

    湖南省根据省第十次党代会明确提出建设“绿色湖南”的要求,省林业厅组成《“绿色湖南”建设纲要》起草小组,形成初稿后,分6个轮次,向46个涉绿厅局、14个州市、20余位专家征求意见。《纲要》送审稿分别提请省委常委会和省政府常务会议讨论,于2012年4月公布实施。纲要明确林业发展是建设绿色湖南根本所在、动力所在和潜力所在,以建设“绿色湖南”推动“两型”社会建设,从而作出林业发展八大工程规划。

    山西省林业工作会议上,将林业建设锁定六大工程,高标准完成营造林452万亩。其中有太行山与吕梁山的“两山”造林工程,以主要河流与高等级交通干线为骨架的“两网”绿化工程,以发展速生丰产林与经济林的“两林”富民工程,围绕矿区、城区、旅游区等特殊地绿化的“两区”增绿工程,安排以国有林区为重点,大力造林,形成乔灌混交的稳定林分,有效增加森林面积的“双百”精品造林工程、以天然林保护和森林资源综合保护的“双保”管护工程。

辽宁省为开展的“青山工程”,制定了《辽宁省青山保护条例(草案)》,开展了“小开荒”还林工程,退坡地还林工程、封山禁牧工程、闭坑矿生态治理工程、生产矿生态治理工程、公路建设破损山体生态治理工程、铁路建设破损山体生态治理工程、坟地墓地治理工程等八大工程。

(三)

    云南的魅力在于多样性,诸如自然与人文资源在地貌、森林、植物、动物、民族、文化、宗教等有着全方位的多样性,令人惊叹和想往。不仅如此,云南地处西南边疆,毗邻老挝、缅甸、越南、柬埔寨,又与印度、巴基斯坦相近,又因横断山脉的走向,几条大江河由北而南穿越东南亚诸国入海。优越的地理区位,使云南成为我国西南对外开放和国际经贸往来的重要门户,使云南成为最具国际性的省份之一。因此,以桥头堡战略为契机,推动“森林云南”建设具有实时的重要意义。

    云南是全国的重点林区省份之一,林业对全省生态经济可持续发展蕴藏着巨大的的潜力与空间。“森林云南”建设是绿色经济强省建设的重要内容和支柱,符合“生态立省”和“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展战略与思路。为推进“森林云南”建设的进程,提出以下建议。

    一、贯彻和落实“森林云南”建设推进大会的精神。“森林云南”建设是省委省政府从云南省情实际出发作出的重大决策,各级各部门应该在省委省政府统一领导下认真地达成共识。在政策指导、分工负责、资金投入、融资机制、保险制度、宣传动员、产业发展、科技支撑、信息服务、行政执法等方面,形成强大合力,切实做到“政府引导、部门配合、市场运作、社会参与”的林业发展格局。

    二、抓紧“森林云南”建设总体规划和各类实施方案的编制。大型林业工程必须具有前瞻性和战略性,并顾及林业工程建设的建设期与经营期。建设项目的总体规划是项目建设实施和发展的指导性文件,是编制各分项目或施工设计等的基本依据,总体规划的内容有:明确建设性质和指导思想,分析建设的自然、经济、社会与技术条件,规定建设原则和建设目标,确定总体布局和工程组成项目及其成效指标,提出管理体系和协调机制意见,估算建设投资和运行经费,建议建设工程的保障措施,评估建设的综合效益。

    三、引入工程管理机制,确保“森林云南”各项工程效益。国家林业局曾提出以大工程带动大发展,是实现林业跨越发展的重大决策。按照工程管理的理念,参照国家基本建设工程管理的程序,遵循工程管理的严肃性、科学性和系统性,建立合理的管理体系(如项目经理负责制、项目独立核算制、不同层次的经济承包制等),从而可以保证“森林云南”建设的顺利实施。

    四、编制“森林云南”建设工程资金筹集与使用方案,将投资多元化落到实处,谋划投资多样的格局,切实解决建设资金问题。一是把建设纳入各级政府的财政预算,将资金与建设项目挂钩,加大投入比重;二是统筹各有关部门生态建设资金的使用,细化目标任务,分别纳入方案;三是吸引社会投入,特别是有实力的企业和林业龙头企业的公益性投入;四是鼓励当地农民在项目规划实施中组织专业合作社或投工投劳形式加入;五是将有特色的规划项目,扩大招商引资范围,把林业建设作为招商引资的重点领域。

五、编制关于生物多样性宝库和生态安全屏障建设的实施纲要或专项规划。国务院明确把“建设我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”,作为桥头堡建设的五大战略定位之一,更是“森林云南”建设的重要内容,应将我省2008年的《滇西北生物多样性保护丽江宣言》、2010年的《国际生物多样性腾冲纲领》、2012年的《云南生物多样性保护西双版纳约定》等,结合我省构建生态安全屏障的“三个保护”(推进天然林保护、加强生物多样性保护、健全完善“三防”体系),改善生态环境的“四大工程”(陡坡地生态治理工程、石漠化生态治理工程、江河流域综合治理工程、城乡绿化工程),按桥头堡建设的要求,编制相应的实施纲要或专项规划。

 

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